【主要负责人解读】市残联党组书记、理事长魏宏伟解读残疾人之家（工作站）运行管理

近日，市政府第68次常务会议审议通过《阜阳市残疾人之家（工作站）运行管理办法（试行）》，为帮助大家深化认识理解，推动政策落实落地，市残联党组书记、理事长魏宏伟进行了专项政策解读。

一、问：制定政策的背景是什么？

       答：一是习近平总书记指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”, “要重视重点人群健康，努力实现残疾人'人人享有康复服务'的目标”。

      二是省委、省政府《关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》（皖发〔2017〕39号）要求：“完善制度，改革创新。统筹运用公共资源，突出问题导向，聚焦短板，重点向贫困地区、薄弱环节和重点人群倾斜”，“加强县级残疾人服务设施、乡镇(街道）残疾人之家和村（社区）残疾人工作站建设，形成县乡村三级残疾人服务网络”。

      三是市委、市政府《关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》（阜发〔2018〕4号）要求：“每个乡镇（街道）设置1个残疾人之家，提供残疾人日间照料、辅助性就业、康复、文化活动、学习培训等服务”，“每个行政村（社区）设置1个残疾人工作站，提供残疾人日间照料、康复等服务”。

      四是省残联、民政厅、财政厅、卫生计生委等12家部门《关于印发安徽省残疾人之家（工作站）建设实施办法的通知》（皖残联〔2018〕44号）要求：“重在整合。统筹残联、教育、民政、财政、人社、住建、文化广播、卫计、体育、扶贫等各项服务资源，以服务整合推动资源集聚、政策集成，将工作力量充分聚合起来，服务效应充分发挥出来，打造凝聚合力、富有活力的服务平台和工作枢纽”。

      五是2019年6月21日市政府第57次常务会议要求，加强基层基本公共服务功能建设。市残联牵头，会同市卫健委等部门，针对多地残疾人之家（工作站）重建设、轻管理的问题，积极谋划良策，加强资源统筹，建立建管并重的长效机制，压实主体责任，确保功效发挥，防范形式主义官僚主义。

二、问：政策的主要内容是什么？

       答：《办法》文稿共分三个部分，即运行思路、服务标准和保障监督。

      1.运行思路方面包括：指导思想和主要目标。

      2.服务标准方面包括：名称标识、适宜场所、服务队伍、管理制度、安全保障等运行标准，康复、就业、日间照料、需求更新等服务内容要求。

      3.保障监督方面包括：资金保障、资金管理、服务项目补助，与巡查回访、绩效评估、工作报酬挂钩的工作机制。

      《办法》一是明确乡镇（街道）政府（办事处）为运行管理责任主体，县（市、区）残联为业务指导责任主体；二是推动各地各有关部门“采取多种模式，集聚多方资源，汇聚多项政策，切实发挥残疾人之家（工作站）的服务功效”；三是强化经费保障。要求各地承担基层残疾人基本公共服务功能建设的主体责任，落实运行资金保障；采取政府购买服务方式，结合绩效评估给予相应的工作报酬；市级通过转移支付按因素法对县（市、区）给予以适当支持。

三、问：政策的主要亮点是什么？

      答：1.统筹运用公共资源。残疾人之家（工作站）的选址坚持因地制宜原则，从现有残疾人服务设施筛选，也可整合设置于其他公共服务设施，有利于发挥基层公共服务资源“一站多用”“一家多能”的功效。

      2.强化服务功效发挥。《办法》深入践行以人民为中心的发展思想，既注重残疾人之家（工作站）功能建设，又注重政府、部门和层级运行管理责任落实，力戒“重建设、轻管理”问题，以需求为导向，以服务为载体，以满意度为标尺，不断提升广大残疾人生活质量。

      3.建立服务考评机制。对“残疾人之家（工作站)”开展各项服务，按照按照服务对象人数、服务次数、满意度，结合考评结果，给予相应报酬，鼓励服务人员为广大残疾人提供精准高效的公共服务。