2020年阜阳市残疾人教育就业社会保障工作总结

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，为助推残疾人全面小康和决战决胜贫困残疾人脱贫攻坚战，我市残疾人教育就业社会保障工作，在市残联党组的领导下，在省残联精心指导下，克服新冠肺炎疫情的影响，聚焦残疾人就业实际困难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力扩大残疾人就业创业规模，持续提升残疾人受教育水平，不断提高残疾人社会保障能力。按照年初市残联工作要点，各项工作扎实有序开展，现将2020年工作完成情况总结如下：

一、2020年工作完成情况

（一）教育工作

1.配合教育部门落实《残疾人教育条例》和《第二期特殊教育提升计划》要求。市残联市教育局联合印发了《关于开展未入学适龄残疾儿童少年数据定期核查与促学工作的通知》（阜残联〔2020〕15 号），开展适龄残疾儿童少年受教育情况核查和安置工作，历时两个月完成了未入学残疾儿童少年核查和安置，目前我市适龄残疾儿童少年共有8262人，其中已入学7774人（特殊教育学校就读1433人，普通学校随班就读7079人，送教上门1181人，其他81人），缓学203人，未入学285人，入学率达到95%以上。

2.落实教育厅等四部门《转发教育部等四部门关于加快发展残疾人职业教育的若干意见的通知》（皖教秘职成〔2018〕70号），大力发展残疾人中等职业教育，让完成义务教育且有意愿的残疾人都能接受适合的中等职业教育。配合省特教中专学校开展招生宣传和录取工作。今年，向省特殊教育中专学校输送41名新生。

3. 服务好残疾学生高考工作，帮助残疾考生及时准确了解国家考试招生、助学等相关政策，并为6名残疾考生提供合理便利，协调解决高考、录取过程中出现的问题。各地于10月16日前将当年录取52名普通高校新生信息报送市残联教就科并对当年录取的新生采取不同形式给予慰问。

4.按照（皖残联〔2019〕55号）文件要求，我市认真做好资助高等教育阶段家庭经济困难残疾大学生工作。10月16日前，完成126名在校和当年新录取大学生的申报工作，经各级残联初审和复审，符合救助条件有125名，（其中：建档立卡38人）补助资金19.8万元。

5.为认真落实市残联、市委宣传部、市教育局等部门《关于推广国家通用手语和国家通用盲文工作的通知》（阜残联〔2019〕41号）文件精神，市残联牵头协调教育、语言文字、新闻出版、广电等相关部门于9月14日至16日，举办推广国家通用手语和国家通用盲文骨干培训班。为各地特教学校、行政服务窗口、社会服务行业、残疾人近65人参加了培训，为下一步各地推广国家通用手语和国家通用盲文奠定了基础。

6.认真落实《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》，会同教育、农业农村、妇联、共青团等有关部门，多种形式开展残疾青壮年文盲扫盲工作。今年我市各地残联开展培训班8期，为近95名残疾青壮年进行了文盲扫盲。

7.认真实施彩票公益金助学项目，为符合条件的85名学前残疾儿童发放助学金25.5万元。

（二）就业工作

1.认真落实市残联等15部门联合印发的《阜阳市关于扶持残疾人就业创业的实施意见》（阜残联〔2019〕10号）文件精神，进一步提升残疾人就业创业帮扶质量，推动残疾人就业创业健康发展。我市早谋划、早部署、早落实，印发了《关于做好2020年残疾人就业创业扶持工作的通知》（阜残联〔2020〕32号）。2020年，各地残联紧紧围绕按比例安排残疾人就业、自主创业、辅助性就业、阳光助残扶贫基地、残疾人孵化基地、阳光大棚、残疾人职业技能培训等10个项目开展帮扶。采取不同的形式加大宣传力度，提高服务能力，简化办事流程。截止10月31日，扶持残疾人自主创业1068人，完成残疾人职业技能培训1273人，扶持“阳光助残”扶贫基地7个、“阳光大棚”等设施农业131个、残疾人辅助性就业机构10个，奖励超比例安排残疾人就业14家，救助贫困残疾大学生125人，对8家安排残疾人就业的企业给予社会保险补贴、对全市1289名残疾专职委员（协、助理员）给予公益岗位补贴。2020年，共使用省级下拨资金890.7万元、地方配套资金217.6万元扶持残疾人就业创业等项目。

2.持续推进按比例安排残疾人就业工作。依法推进党政机关、事业单位和国有企业带头按比例安排残疾人就业，发挥安置残疾人就业主渠道作用。市直和各县市区残联都对用人单位按比例安排残疾人就业进行了公示。目前，我市近194家企业按比例安排有劳动能力的残疾人近1700人就业，党政机关、事业、群团组织安排残疾人644人就业。

3.积极推动残疾人辅助性就业机构建设稳步开展，不断拓宽残疾人就业渠道。推进《关于发展残疾人辅助性就业的意见》《中国残联办公厅关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》等文件的落实。4月份，我市出台了《关于加快创建残疾人辅助性就业机构建设的通知》（阜残联〔2020〕22号），截止11月份，阜阳市已建设10家残疾人辅助性就业机构，安排59人三类残疾人就业，确保了“十三五”底，各县市区至少完成建有一所残疾人辅助性就业机构的任务。

4.认真落实《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》要求，市残联领导深入企业、机关事业单位，加大残疾人就业创业工作调查研究，摸清残疾人就业创业基本数据和情况，进一步改进和完善扶持残疾人就业创业项目措施，充分发挥省级残疾人就业创业资金的带动作用，积极推动各地加大对残疾人就业创业的经费投入，促进残疾人稳定就业。目前，我市就业年龄段残疾人134737人，已就业125000人。其中：农村稳定就业122656人、党政机关、事业、群团组织、企业等安排残疾人就业2344人。2019年，全市征收残保金2794.09万元，纳入一般公共预算用于残疾人就业创业资金781.36万元。

5.今年是决战决胜脱贫攻坚的最后一年,农村贫困残疾人的脱贫是重中之重,为促进农村残疾人掌握一技之长，根据需求,有针对性的做好农村残疾人实用技术培训。截止10月份，全市对2400名农村残疾人进行种植、养殖、电瓶车维修、中式面点、妇女编织等实用技术培训，为农村贫困残疾人实现就业脱贫打下坚实基础。

6.为扎实推进“双创”行动，定期检视我市残疾人职业技能培训成效和职业技能水平，提升残疾人就业能力，展示残疾人自强不息精神风貌，进一步弘扬工匠精神，厚植尊重劳动、崇尚技能、人才优先理念。市残联、市人社局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联等六部门于2020年10月17日-19日在安徽阜阳技师学院举办了第六届阜阳市残疾人职业技能竞赛，全市79名优秀选手参加了7个项目比赛。

7.为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，市残联印发《关于疫情防控期间做好残疾人就业和基本生活保障工作的通知》（阜残联〔2020〕16号），对促进残疾人就业创业和安置残疾人就业的各类企业复工复产,保障残疾人基本生活，减少疫情带来的影响起了促进作用。截止7月份，全市残疾人创办企业近400家都已经复工复产，各地残联共拿出80多万元资金对企业稳定残疾人岗位和帮助残疾人就业给予帮扶，并配合民政部门对在疫情期间200名困难重度失能残疾人给予生活救助。

8.充分发挥残疾人在就业创业典型示范作用，采用不同的形式对典型事迹加大宣传报道和支持力度。2020年，我市涌现出以电商企业家杨道林、脱贫典型“轮椅姑娘”刘艳芝、致富不忘众乡邻的残疾青年杨启龙等创业的优秀代表。临泉县利用半年的时间，对本县百名残疾人就业创业先进典型进行宣传报道，市残联每周都在网站、微信公众号宣传报道一名残疾人创业典型，阜阳电视台、阜阳广播电台、阜阳日报、颍州晚报都经常给予大力宣传，北京华夏时报、中国残疾人杂志都对我市残疾人创业先进典型给予高度的报道。

9.认真落实（皖残联〔2019〕3号）文件精神，我市各地加大残疾人就业资金的投入，强化省级资金与地方配套资金的统筹使用，提前谋划向当地财政申报第二年度残疾人就业创业预算资金。2020年，我市各地配套202万元资金，扶持残疾人就业创业。

10.按照省残联要求，残疾人就业创业扶持项目要在10月31日前实施完毕，在实施过程中，市残联实行月申报、季通报，年报告制度，严格项目审核，规范资金使用，各地所有项目都在规定的时间内高质量完成。

（三）社会保障工作

1.履行好残联在两项补贴制度中的审核职责。配合民政部门做好两项补贴工作，重点对残疾人证和残疾等级予以审核并于规定时限内完成对申报对象材料的相关审核工作。截止10月31日，我市残疾人生活补贴132849人，救助资金8810.549万元，残疾人护理补贴110890人，救助资金9476.67万元。

2.做好两项补贴信息系统上线使用工作。充分利用信息手段做好大数据统计分析和应用，准确掌握制度落实情况和残疾人需求，配合民政部门做好动态调整工作。市残联安排专人每天都要进入系统查看，督促各地残联及时审核。

3.推动社会保险扶贫政策高标准落实。积极推动残疾人城乡居民养老保险政府代缴，增加个人账户积累，提高未来个人账户养老金水平。截止2020年10月，城乡居民残疾人263370人参加了基本养老保险，参保率95%以上，城乡居民残疾人273432人参加了基本医疗保险，参保率99%以上，共为168647人次建档立卡户、低保家庭、重度残疾人代缴新农合，为93356人贫困残疾人代缴养老保险。

二、工作亮点　

（一）残疾人教育

1.举办国家通用手语通用盲文培训班。市残联、市教育局、市语言文字工作委员会联合举办了阜阳市首期国家通用手语和国家通用盲文培训班，在省特教中专学校、北京盲文出版社的大力帮助下，在市特教学校的指导下，为阜阳市数据资源局窗口单位、各银行、大酒店、阜阳市各地特教学校、市残联办事大厅等近65名工作人员进行了两个班三天的时间培训，达到了推广的效果。

2.成立阜阳盲人图书馆。2020年1月，国家盲文图书总馆设立阜阳市级支馆，中残联副主席吕世明揭幕。主要为盲人提供公益性、便利性、综合性文化资讯服务，帮助盲人读者线下或在线通过盲文资源、盲用数字图书、盲用有声读物、无障碍电子资源和特种设备，共享盲文文化资源，通过学习和阅读，了解生活、获得信息、学习技能、融入社会；为残疾人提供无障碍影视服务，每周为盲人、聋人等残疾人朋友放映一部无障碍励志影片。

（二）残疾人就业创业

1.残疾人技能培训。市残联在残疾人技能培训上打破以往培训方式，由“劝导式”培训，变“需求式”培训，不论人多人少，只要残疾人有就业需求，就进行培训。2020年，市残联共开设盲人计算机、盲人保健按摩、西式面点、美发、网络电商、艾灸等共12期91人参加了培训，新增就业近60人。

2.残疾人技能竞赛。市残联向市政府争取，残疾人职业技能竞赛加入“阜创汇”职业技能竞赛系列，市残联已连续两年联合市人社局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联举办“阜创汇”阜阳市残疾人职业技能竞赛，参加人数近200人，有4人在不同的工种（职业）拿到资格证，3人获得“阜阳市五一劳动奖章”、17人获得市人社局颁发的“阜阳市技术能手”称号、7人获得团市委颁发的“阜阳市青年岗位能手”称号、10人被授予“阜阳市巾帼建功标兵”，争取竞赛资金近50万元。在全省第九、十届残疾人职业技能大赛中，我市肢残选手张魏获得电器装配项目第一名，听力残疾人陈朵、曾凡获得插花第一名、邱明静获得剪纸第一名，他们都代表安徽省代表团参加了全国第六届残疾人职业技能大赛，为安徽争取到好的成绩。

3.残疾人就业创业实行“三零”服务。阜阳市行政服务大厅在阜阳残联设立阜阳市残疾人办事大厅分厅，在残疾人就业创业窗口主要开展用人单位残疾职工依法年审、求职服务、招聘服务、职业技能培训、创业金融服务。颠覆了传统工作模式，变被动工作为主动服务、创新服务、精准服务、“三零”服务（零跑腿、零距离、零来访），全省率先实现“线下一门办、线上一网通”。

4.市残联创办残疾青年创客019。残疾青年创客019旨在招募全市创业精英，实施“双创”（创新创业）行动，开发适合残疾人创业就业的工位，采取“大师带徒”、电商孵化、职业技能培训等方式，为残疾人提供“量体裁衣式”服务，引领和扶持残疾人创业就业。目前入驻有电商O2O、泥塑、砖雕、盲人保健按摩、服装裁剪、艾灸理疗、剪纸、绘画、孔雀羽毛工艺品加工、彩陶等10个项目，为有意愿和能力的残疾人提供培训和就业。

三、存在的问题

（一）教育

一是未入学适龄残疾儿童教育工作需进一步加强。动态更新时，对入学儿童少年数据与教育部门数据加强比对、配合教育部门健全残疾儿童入学评估机制等方面有待提高。二是有关残疾人教育工作上报不及时。残疾人教育业务涉及到的相关报告包括高考、助学项目、适龄残疾儿童少年受教育情况定期核查、手语盲文推广、扫盲、家庭经济困难残疾学生资助政策落实情况自评、普通高校招收残疾学生情况报告等，信息数据还不能共享，上报相关报告不及时、不规范。

（二）就业

一是2020年受疫情的影响，残疾人就业创业带来较大压力；二是各地残疾人就业政策措施有待全面落实，就业资金投入亟待加大；三是部分党政机关招录残疾人公务员推进缓慢；四是残疾人就业服务信息化、标准化建设严重滞后，就业服务社会组织培育不足，有待进一步规范化、精准化、社会化；五是各地部门对按比例安排残疾人就业工作重视不足，推动不力；六是各级残联在残疾人政策保障，项目扶持，平台搭建，高端培训等方面还需创新努力。

三、2021年工作安排

（一）教育

1.做好“十四五”阜阳市残疾人教育规划编制工作；

2.配合各地教育部门，开展适龄残疾儿童少年受教育情况定期核查和安置工作。

3.做好残疾学生高考相关工作。

4.做好高等教育阶段家庭经济困难残疾大学生资助工作。

5.指导各地残联做好国家通用手语和国家通用盲文推广工作。

6.继续开展残疾青壮年、妇女文盲扫盲工作。

7.继续实施彩票公益金助学项目。

8.协调教育部门开展残疾人12年义务教育工作。

（二）就业

1.做好“十四五”阜阳市残疾人就业创业规划编制工作；

2.继续推动各级政府残工委成员单位安排残疾人就业，推动事业单位和企业安排残疾人就业；

3.推动《阜阳市关于扶持残疾人就业创业的实施意见》（阜残联〔2019〕10号）文件的落实，不断完善残疾人就业政策。

4.加强对有需求的残疾人进行职业技能培训，采用订单式、高端式培训，力争培训一人，就业一人；

5.巩固各地残疾人辅助性就业机构平稳运营；

6.以就业援助月和农村残疾人就业帮扶活动为平台，推进残疾人就业工作。深入基层，深入困难残疾人家庭调研走访，摸清需求，提供服务；要坚持问题导向，真正为残疾人解难事、办实事、做好事。

7.各地要进一步深化残疾人就业服务机构规范化建设，争取各级政府购买残疾人就业服务，加强残疾人就业岗位开发；加快残疾人就业创业平台推广使用，扶持残疾人通过互联网实现就业创业；开展盲人按摩机构帮扶；做好残疾人就业和培训系统实名制录入工作。

8.各地残联要主动和民政局、扶贫局、城乡建设局、卫健委、人社局、教育局等有关单位对接，掌握了解残疾人“两补”情况、残疾人享受低保、残疾儿童受教育情况、残疾人就业和养老、医保缴纳情况等基本信息。

9.各地残联加大对残疾人在就业创业方面先进个人、先进集体等典型事迹宣传报道和支持力度。

（三）社会保障

1.履行好残联在两项补贴制度中的审核职责。

2.落实困难残疾人“应保尽保”。要保证“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，可按照单人户纳入最低生活保障范围”的政策落实到位。

3.推动社会保险扶贫政策高标准落实。积极推动残疾人城乡居民养老保险政府代缴，增加个人账户积累，提高未来个人账户养老金水平。