【文字解读】困难残疾人康复实施办法政策解读

一、制定背景

党中央、国务院对广大残疾人格外关心、格外关注。习近平总书记强调“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。党的十九大报告明确提出“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。着力改善残疾人康复状况，提高困难残疾人社会保障和服务水平，是保基本、兜底线的一项重要民生制度安排，对改善残疾儿童康复状况、减轻残疾儿童家庭经济负担，提升满足困难残疾人对美好生活需要具有重要意义。因此，根据省残联要求，结合实际，制定并出台了《困难残疾人康复实施办法》（以下简称《实施办法》）。

二、起草过程

在省残联文件的基础上，结合实际，进一步进行了细化和补充，于2022年4月初拟了《实施办法（征求意见稿）》，提交理事会研究，经理事会初步同意后，以书面形式向县市区残联，市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市卫生健康委五部门征求意见。在充分采纳合理意见后，对《实施办法（征求意见稿）》作了进一步修改完善，形成了《关于印发2022年〈困难残疾人康复实施办法〉的通知》（阜残联〔2022〕17号）。

三、工作目标

建立与全面小康社会目标相适应的残疾人康复体系，形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的工作格局，有效推进困难残疾人康复，减轻残疾人负担，增强残疾人获得感、幸福感和安全感。

四、主要任务

（一）困难精神残疾人药费补助

2022年为全市11856名困难精神残疾人按每人每年1000元标准提供药费补助。补助经费省和县级按照8：2承担，专项用于精神残疾人治疗精神疾病的药费补助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。

（二）残疾儿童康复救助

2022年为全市1555名符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助；为223名残疾儿童适配假肢矫形器或其他辅具提供救助。

残疾儿童康复训练补助标准按每人每年不低于1.5万元实施，具体按各地残疾儿童康复救助制度实施意见执行。省资金通过转移支付方式对各地残疾儿童康复训练给予补助，市级每人每年给予补助0.15万元，不足部分县（市、区）财政筹集。

残疾儿童适配假肢矫形器每人补助5000元，适配辅具每人补助1500元，包含产品（材料）购置、评估、制作、服务费等。所需经费由省级财政统筹安排。

五、创新举措

《实施办法》力求突破指标限制，扩大救助的覆盖面，让更多符合条件的残疾人得到救助，做到应助尽助。做到6个明确。1.明确残疾儿童康复训练补助标准按每人每年不低于1.5万元实施。2.明确残疾儿童在训期间的生活补贴为每人每年从2000元提高到3000元，以减轻残疾儿童家庭负担。3.明确在保证项目顺利实施的前提下，项目经费可以采取提前预拨，阶段拨付、项目完成验收后拨付等视情调整资金拨付方式。4.明确残疾儿童辅具适配、假肢矫形器制作在确保任务完成的进度和质量的基础上，可委托省残联中标厂家实施完成；可委托省残疾人辅助器具中心或市残疾人康复研究中心（假肢站）完成；也可实行统一制作和自行购置补贴双轨并行方式完成（优先采用省残联招标中标厂商产品）。5.明确困难精神残疾人药费补助资金打卡发放至补助对象社会保障卡（一卡通），并标识“残补”或“精补”。6.明确将采取聘请第三方机构和日常督查考评等方式对全市残疾人康复工作进行绩效评价。

六、下一步工作

市残联将继续按照上级相关要求，结合实际，建立完善我市残疾人康复服务工作，提高康复服务能力，高质量推进落实困难残疾人康复工作。