关于印发《阜阳市巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》的通知

各县（市、区）残联、乡村振兴局：

现将《阜阳市巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

请各县市区残联、乡村振兴局于每年1月10日前将上年度推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作成效、经验做法报送市残联和市乡村振兴局。

联系人：市残联吴鹏林，电话：2201206 邮箱：312837760@qq.com；市乡村振兴局杨晨旭，电话：2259987 邮箱：fysxczxj@126.com

阜阳市残疾人联合会       阜阳市乡村振兴局

2022年2月21日

阜阳市巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果

       同乡村振兴有效衔接实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，根据安徽省残疾人联合会、安徽省乡村振兴局《关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的意见》（皖残联〔2021〕48号）精神，以及市委市政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，为实现巩固拓展残联领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合我市实际制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧抓“十四五”过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这一重要历史机遇，大力提升农村残疾人保障和服务水平，充分用好巩固拓展脱贫攻坚成果的制度安排和政策措施，持续加大对残疾人及其家庭稳定脱贫政策帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，全力助推全市残疾人事业高质量发展。

二、主要任务

（一）健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，严防农村残疾人口规模性返贫

1. 扎实开展易返贫致贫残疾人动态监测工作。残联建立残疾人跟踪访视机制，将脱贫不稳定残疾人户、边缘易致贫残疾人户，以及突发严重困难残疾人户作为重点监测对象，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全状况、家庭成员和分户子女家庭生活状况等。要以残疾人动态更新数据为基础，加强与乡村振兴等部门数据共享和比对，提升监测数据的准确性。发现存在返贫致贫风险的残疾人家庭，及时向村“两委”和乡村振兴、民政等有关部门反映情况，协调纳入监测范围，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。

（二）持续落实农村残疾人“两不愁三保障”政策措施，凝心聚力解决农村残疾人实际困难

2. 做好困难残疾人的兜底保障工作。过渡期内，确保已脱贫残疾人家庭已经享受到的帮扶政策措施持续落实。各地残联和乡村振兴局要积极配合民政、医保、人力资源社会保障等相关职能部门落实好脱贫残疾人低保、医保、养老保险、困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴（以下简称“残疾人两项补贴”）、特困人员救助供养、临时救助等综合保障政策，建立残疾人两项补贴标准动态调整机制，确保残疾人两项补贴现行补贴标准与当地经济社会发展水平相适应，对符合条件的脱贫残疾人要做到应保尽保、应补尽补。积极落实成年无业重度残疾人作为单人户纳入低保。充分利用乡村已有公办医疗、养老、托养等服务机构，加快发展农村困难重度残疾人托养工作，加强困境残疾儿童关爱，切实帮助困难重度残疾人家庭解决突出困难。

3. 加强脱贫残疾人就业服务。摸清就业年龄段有劳动能力和就业意愿的困难残疾人基本情况，为困难残疾人送政策、送信息、送服务。鼓励各产业吸纳残疾人务工，并落实就业帮扶政策。用好乡村现有和新开发的公益性岗位，托底安置符合就业困难人员条件的残疾人及其家庭成员就业。强化帮扶项目对残疾人的就业带动，村级公益事业等帮扶项目困难残疾人优先受益。鼓励实施适合残疾人家庭增产增收的助残帮扶项目，继续给予有劳动能力脱贫残疾人小额信贷支持。持续发挥残疾人就业基地、农村专业合作社、能人大户等带动残疾人家庭增收的作用。积极开展残疾人家庭、残疾人就业基地生产加工的农产品消费帮扶，充分利用消费帮扶专柜、专馆、专区和脱贫地区农副产品网络销售平台等渠道帮助销售。

4. 持续组织实施残疾人精准康复服务行动。以农村低收入残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者、一户多残家庭的残疾人为重点，为有康复需求的残疾人提供基本康复服务，服务率达到85%以上。加快推进精神障碍患者社区康复服务，帮助其恢复生活自理能力和社会适应能力。落实残疾孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和其他残疾儿童康复救助制度，实施困难残疾人康复民生工程。各级残联要积极主动配合卫生健康等部门共同推进残疾人家庭医生签约服务，提升残疾人家庭医生服务质量。

5. 大力开展农村残疾人实用技术培训和残疾人教育。加大农村残疾人实用技术培训力度，提升农村残疾人技能水平，支持整合残联、人力资源社会保障、农业农村等部门资源，积极促进残疾人创业就业增收。积极配合教育局制定并实施“十四五”特殊教育发展提升计划。支持保障农村适龄残疾儿童、少年接受义务教育。

6. 继续实施重度残疾人家庭无障碍改造。将残疾人家庭无障碍改造纳入当地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施中，扩大残疾人家庭无障碍改造受益面；鼓励各地统筹整合民政、住房城乡建设等多部门资源，撬动社会资本，通过动态调整逐步为困难重度残疾人提供更高标准、更高质量的改造服务；加强残疾人家庭无障碍改造资金管理，加强社会监督，保证项目普惠性和公平性。

（三）大力宣传残疾人自强致富和助残帮扶先进事迹，持续激发残疾人增收致富的内生动力

7. 持续宣传报道全面建成小康社会及乡村振兴残疾人的奋斗故事。积极向社会各界宣传助残扶贫先进事迹，学习助残先进对残疾人群体的关爱帮扶和对残疾人事业的奉献支持，营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围。乡镇（街道）、村（社区）、残疾人就业基地、残疾人集中用人单位、残疾人集中托养照护机构等，要组织动员残疾人群众学习残疾人自强脱贫先进事迹，引导激励更多残疾人增强内生动力。各地要通过主流媒体和新媒体等多种途径和方式宣传解读扶持农村困难残疾人的政策措施，广泛宣传残疾人自强脱贫和助残扶贫先进事迹，动员更多社会力量参与助残实践。

（四）充分发挥农村基层党组织和残疾人组织在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果过程中的作用

8. 持续推动基层党组织助残帮扶工作。推动落实党的农村基层组织工作条例提出的“加强对残疾人等人群的关爱服务”要求，促进农村基层党组织助残帮扶工作。推动基层党组织和党员干部与农村困难残疾人开展结对帮扶，特别是与纳入防止返贫致贫监测范围的残疾人家庭一对一结对，在社会保障、教育安置、健康服务、稳岗就业、产业扶持、出行便利等多方面提供有针对性的帮扶，确保不发生残疾人返贫致贫。

9. 健全农村基层残疾人组织，密切联系和服务残疾人。进一步加强村残协规范化建设，切实发挥联系、维权、服务等方面的基础作用。充分发挥基层残疾人工作者、村残协专职委员作用，在日常入户走访残疾人家庭时，结合全国持证残疾人基本状况调查、困难残疾人家庭走访探视等工作，配合做好易返贫致贫残疾人及其家庭的调查，主动发现和推动符合条件的残疾人及其家庭及时纳入防止返贫致贫监测和帮扶机制。

三、组织保障

（一）残联组织要履职尽责、全力配合做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作。各级残联要深入学习贯彻习近平总书记“对残疾人要格外关心、格外关注”重要指示精神，把巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、防止残疾人规模性返贫作为“十四五”期间推动残疾人事业高质量发展的重大政治任务和重要契机，切实增强巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的责任感和使命感。认真履行“代表、服务、管理”职能，主动配合党委、政府和有关部门，在“早发现、早干预、早帮扶”各个环节充分发挥自身优势，当好残疾人的贴心人、代言人、服务者，为残疾人解难，为党和政府分忧。

（二）乡村振兴部门要主动担当，重视做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作。各级乡村振兴局要在推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作中，坚持专人负责，把残疾人作为重点关注的群体，充分考虑残疾人群体的特殊困难和需求，在扶持政策、项目设立、资金安排等方面给予更大倾斜。