【文字解读】《阜阳市“十四五”残疾人保障和发展规划》

一、政策背景和依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实《中华人民共和国残疾人保障法》：“县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展”规定，进一步保障残疾人民生，促进我市残疾人事业全面发展。根据《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》和《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，在深入调研、广泛征求并充分吸纳各方面意见的基础上制定了《阜阳市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”是促进残疾人事业高质量发展的重要时期，编制和实施好《规划》，是深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神的实际行动，是全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府改善残疾人民生、发展残疾人事业重大决策部署的具体举措。《规划》坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持创新发展理念，坚持共建共治共享，分阶段展望了2025年和2035年的工作目标，并结合阜阳实际，围绕完善残疾人社会保障制度、促进残疾人就业创业、健全残疾人关爱服务体系、保障残疾人平等权利、优化残疾事业治理体系等方面，明确五项重点工作任务，为当前和今后一段时间我市残疾人的保障和发展工作指明了路径、提供了基本的遵循。

三、研判和起草过程

自2021年11月启动以来，市残联抽调精干力量组成规划编制专班，广泛征求多方意见，多次研究规划编制工作，提出修改意见，对《规划》进行了十余次修改。包括：面向社会征求意见1次（2021年11月1日—11月30日）；2022年5月17日，召开基层残联理事长、残疾人专门协会负责同志及秘书长、市特教学校等残疾人服务机构负责同志和残疾人代表征求意见座谈会；6月9日至14日，向市直相关单位及各县市区政府残工委书面征求意见；6月21日，再次召开专题会议讨论《规划（征求意见稿）》，进一步修改完善，最终形成上报的《规划（送审稿）》。10月17日，经市政府第18次常务会议审议通过。10月30日，以市政府文件正式印发施行。

四、工作目标

到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人民生福祉持续增进，残疾人基本民生实现稳定保障。建立促进多渠道灵活就业机制，实现残疾人更加充分、更高质量就业。无障碍环境持续优化，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化和身心健康素质明显提高。到2035年，残疾人事业与全市经济社会协调发展，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人的全面发展和共同富裕在全省率先取得实质性重大进展。

五、主要任务

《规划》主要明确了5项重点任务，共设置9个专栏，61个重点项目。

一是完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更高水平的民生保障。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，强化残疾人社会救助保障，加快发展残疾人托养和照护服务，不断提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平。完善残疾人社会福利制度和社会优待政策，保障残疾人基本住房安全便利，加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护，探索重度残疾人家庭照护喘息式服务机制。

二是促进残疾人就业创业，帮助残疾人实现更好更有尊严的生活愿景。完善残疾人就业法规政策，拓展残疾人就业创业渠道，不断提升残疾人就业创业能力。进一步改善残疾人就业服务，维护残疾人就业权益，为残疾人提供“量体裁衣”式服务，引领残疾人就业创业。

三是健全残疾人关爱服务体系，为残疾人提供优质的公共服务。加强残疾人健康服务，提升残疾人康复服务质量，加快发展康复辅助器具服务，推进全人群、全生命周期残疾预防，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。健全残疾人教育体系，完善特殊教育保障机制，推动残疾人普通教育、职业教育、康复服务与特殊教育进一步深度融合。提升残疾人公共文化服务，推动残疾人体育全面发展，大力发展残疾人慈善事业和服务产业，加强残疾人服务标准化和行业管理，积极探索助残服务融入基层社会治理新模式。

四是保障残疾人平等权利，为残疾人营造友好型社会发展环境。推进残疾人事业法治化进程，加强残疾人法律服务和权益维护，提升无障碍设施建设管理水平，加快发展信息无障碍，营造全社会助残和残疾人自强的社会氛围，为残疾人平等充分参与社会生活、共享经济社会发展成果提供良好法治环境。

五是优化残疾事业治理体系，促进残疾人事业高质量发展。加强基础设施和信息化建设，促进残疾人事业城乡、区域协同发展，增强基层为残疾人服务的能力，发挥残疾人组织桥梁纽带作用，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，感党恩、听党话、跟党走。

六、创新举措

在确保国务院和省政府《规划》规定任务全面完成的前提下，我市《规划》有三项创新举措：一是完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更高水平的民生保障方面，增加了“探索重度残疾人家庭照护喘息式服务机制”。二是健全残疾人关爱服务体系，为残疾人提供优质的公共服务方面，增加了“0～3岁听力、肢体等残疾儿童及其家庭早期干预服务试点”。三是优化残疾事业治理体系，促进残疾人事业高质量发展方面，增加了“依托阜阳‘城市大脑’数据中台（江淮大数据中心阜阳市子平台），加强与教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康等部门服务数据共享、电子证照互认。”

七、保障措施

一是加强组织领导。坚持党对残疾人工作的领导，坚持和完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。

二是加强保障力度。各级政府要将残疾人事业经费纳入本级财政预算，建立稳定的经费保障机制，加大对残疾人民生保障、残疾人事业的政策扶持和资金投入力度。

三是加强监测评估。各有关部门要依据本规划，按照职责分工制定实施举措。市政府残疾人工作委员会及有关部门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，开展第三方评估和社会满意度调查。

八、政策咨询渠道

解读机关：阜阳市残疾人联合会办公室

联系人：朱  军

政策咨询电话：0558-2201203